http://review.e-nikolaev.ru/index.php/view/3283?PrintVersion=1
Следующий шаг - выборы по Интернету [
Политика]Дата 18.02.03 10:36
ПРОГРЕСС Денис Бабиченко Электронный выбор России Избирательные бюллетени отменяются: электронное голосование станет реальностью на выборах в 2007-2008 годах. Следующий шаг - выборы по Интернету - обещает глава ЦИК РФ Александр Вешняков Если бы выборы прошли в ближайшее воскресенье, с уверенностью можно прогнозировать одно: они бы состоялись. По всем техническим параметрам. Одновременно с ротацией членов Центральной избирательной комиссии завершается обновление технологической базы Государственной автоматизированной системы "Выборы
". Благодаря солидному государственному финансированию этой уникальной системы обработки данных (в 2002-2003 годах из бюджета выделено более двух миллиардов рублей) решается и важная политическая задача - создание атмосферы доверия избирателей к демократическим процедурам. О высоких "избирательных технологиях" в интервью "Итогам" рассказывает председатель Центризбиркома России Александр Вешняков. - Александр Альбертович, какими техническими новинками ЦИК воспользуется на предстоящих выборах депутатов Госдумы и президента России? - Мы будем использовать принципиально новую систему передачи данных о результатах голосования. В отличие от прежней практики, когда системный администратор имел право по техническим причинам останавливать процесс передачи данных наверх, теперь после введения протокола участковых комиссий в информационную систему "Выборы" он будет автоматически передаваться вышестоящей организации и в итоге окажется непосредственно в ЦИКе. По-новому будет складываться и ситуация с обнародованием данных об итогах голосования. Не позднее чем через сутки после голосования все избирательные комиссии субъектов РФ по закону обязаны представить результаты в Интернет. Это уникальный в мировой практике опыт. Так что теперь любой наблюдатель может сравнить данные, полученные от участковой комиссии в форме копий протоколов итогов голосования, с размещенными на сайтах. Для этого надо войти на сайт Центризбиркома и там найти ссылку на любой из 89 электронных адресов региональных комиссий, где будут опубликованы данные по голосованию с каждого из 94 тысяч избирательных участков. Кроме того, прежде были нарекания в связи с отдельными фактами двойного голосования избирателей, когда один человек мог проголосовать на разных участках. Теперь же благодаря созданию базы данных по всем 109 миллионам избирателей страны наша система позволяет организовать поиск и выявление подобных избирателей-двойников. - Систему ГАС "Выборы", c одной стороны, подозревают в непрозрачности, а с другой - в недостаточной защищенности. Все это якобы приводит к фальсификации результатов голосования... - Во-первых, тем, кто опасается подтасовок на выборах, следует четко понять, что при помощи этой системы невозможно сфальсифицировать итоги голосования. Электронный подсчет голосов дублируется протоколами итогов голосования, полученными cо всех избирательных комиссий. Основой же протоколов являются результаты, зафиксированные в избирательных бюллетенях, которые хранятся не менее года. Если у кого-то появится основание проверить итоги, можно сделать пересчет бюллетеней или сверить данные по протоколам. Официальные результаты выборов будут по-прежнему подводиться на основе подсчета бумажных протоколов итогов голосования. Во-вторых, даже ФАПСИ не имеет доступа к нашей изолированной системе. Федеральное агентство лишь сертифицирует ее защиту. Если угодно, оно выступает здесь только в роли консультанта. Например, ФАПСИ дало положительное заключение о наших дополнительных системах защиты, которые мы создаем в процессе модернизации ГАС "Выборы". Есть и еще одно заблуждение, которое получило распространение даже среди депутатского корпуса Государственной думы. Мне приходилось слышать, что якобы штаб по управлению ГАС "Выборы" находится вовсе не в ЦИКе, а в каком-то засекреченном месте, к которому наша комиссия не имеет никакого отношения. Я предложил утверждавшему это депутату: давайте поедем вместе и закроем этот "штаб". После этого депутат потерял всякий интерес к данной теме. - Как скоро после закрытия участков избиратели узнают результаты голосования? - В 21 час по московскому времени данные будут по Дальнему Востоку и Сибири. Если нам удастся ввести достаточное количество комплексов обработки избирательных бюллетеней, которые принято упрощенно называть сканерами, на участках в Москве, Санкт-Петербурге и еще ряде регионов, я не исключаю, что первые данные о голосовании в этих субъектах РФ могут быть получены уже в девять-десять часов вечера. До сих пор такая информация появлялась лишь после полуночи. - Вы как-то говорили, что на предстоящих выборах могут быть использованы сканеры чуть ли не на половине избирательных участков. - К сожалению, на ближайших выборах депутатов в Госдуму и президента РФ осуществить этот проект не удастся. Разработчики пока не смогли сделать технику, которая удовлетворяла бы всем нашим требованиям. В том числе и с точки зрения цены. Хотя если на прошлых выборах подобных машин было около двухсот, то мы не исключаем, что в декабре усовершенствованных комплексов будет примерно в пять раз больше. - Сканеры - это действительно довольно дорогое удовольствие. Но не получится ли так, что буквально через несколько лет они станут анахронизмом? Каковы перспективы голосования без бумажных бюллетеней, например через Интернет? - Мы уже сегодня ведем предварительную работу по введению на участках электронного голосования. Необходимые для этого устройства существуют в Европе и США. В частности, в штате Флорида, который прогремел на весь мир со своими перфокартами. Речь идет об электронном голосовании непосредственно на избирательном участке, когда гражданин вместо бюллетеня делает отметку на мониторе компьютера. Чтобы не было искушения подделать результаты при помощи вмешательства в программу компьютера, мы предполагаем, что после электронного голосования избиратель будет получать от компьютера соответствующий контрольный чек и опускать его в урну для голосования. При необходимости можно будет по этим чекам контролировать итоги голосования путем ручного пересчета. Но есть и проблемы. Надо довести технику до совершенства. Создать безупречную систему, которая бы внушала стопроцентную уверенность гражданам в невозможности исказить результат волеизъявления. Необходимо решить проблему с финансированием. Пока оборудование, которое применяется во Флориде, мы себе позволить не можем. Вот если мы найдем возможность использовать его в межвыборный период, тогда этот переход будет реальным. Мы продолжаем взаимодействие с госорганами по реализации программы "Электронная Россия" и обеспечению Единого государственного экзамена. Сейчас мы ведем консультации с Министерством образования, чтобы использовать выборную технику в школе. По нашим расчетам, реально использовать электронное голосование станет возможно уже на выборах в 2007-2008 годах. Что касается голосования через Интернет, то, на мой взгляд, это более отдаленная, но вполне реальная перспектива. От простого к сложному Государственная автоматизированная система (ГАС) "Выборы" была создана в 1995 году. В том же году систему опробовали в ходе выборов в Государственную думу, и она зарекомендовала себя с наилучшей стороны. В системе использовались довольно простые решения (Windows NT/95/98, СУБД Oracle для федерального уровня и не требующая администрирования СУБД SQL Base Centura для регионального). Тем не менее было ясно, что возможности системы пока ограничены и их необходимо развивать до уровня требований современных технологий. Строить огромную всероссийскую систему, которая использовалась бы не каждый год, слишком дорого. Между тем с помощью ГАС "Выборы" можно осуществить ряд важных государственных проектов. В первую очередь - ведение Государственного регистра населения и проведение Единого государственного экзамена. Поэтому было решено модернизиро вать систему. В качестве программного обеспечения обновленной ГАС "Выборы" выбрали операционную систему Windows 2000 и базы данных (СУБД) Oracle и SQL Base GUPTA. Разработчики ориентировались на то, что число избирателей составит около 109 миллионов человек, что вместе с дополнительной информацией о них выльется в 500 миллионов записей в центральной базе данных. Стоит отметить, что при выборе СУБД пришлось учитывать в том числе и уровень квалификации системных администраторов в регионах. Поэтому в регионах будет использоваться более простая СУБД SQL GUPTA, а, например, в Москве и других крупных городах, где много высококвалифицированных специалистов, - Oracle Standart. В настоящее время, система проходит испытания на опытном стенде, который создан во ФГУП НИИ "Восход". Несмотря на недостаток финансирования, обкатка проходит успешно, и, как ожидается, с весны начнется развертывание системы в регионах и подготовка персонала соответствующих специалистов. Полностью система должна быть установлена к августу 2003 года. Хотя кульминационный момент для ГАС "Выборы" наступит в декабре, система начнет свою работу раньше, на этапе выверки и подготовки списков избирателей, определения числа бюллетеней и т. п. Пересылка данных с мест в Центр пока тоже очень сложная задача, телекоммуникационные сети необходимой пропускной способности в некоторых рег&127;ионах России вообще отсутствуют. Существуют планы строительства для ГАС "Выборы " своей собственной сети передачи данных, которая позволила бы не только пересылать информацию или обмениваться электронной почтой, но и общаться посредством телефона и проводить видеоконференции. В настоящее время в России не существует сетей такого масштаба. Аналогом может считаться сеть ЦБ РФ, но она охватывает значительно меньше объектов. В ряде регионов (их более пятнадцати) для передачи данных в Москву предполагается использовать спутники, принадлежащие ФГУП "Космическая связь", так будет осуществляться связь с Сахалином и Чукоткой, Якутском, Калининградом, Грозным и Назранью. В обновляемом варианте ГАС "Выборы" предусмотрено шесть компонентов средств защиты: защита от несанкционированного доступа, антивирусная защита, криптограф ическая защита информации, подсистемы обеспечения подлинности документов на основе электронной цифровой подписи, защита при взаимодействии с сетями и от нападения извне, контроль функционирования средств защиты. Дальнейшее развитие ГАС "Выборы" будет проходить, согласовываясь с ФЦП "Электронная Россия". В частности, уже сейчас начаты разработки по внедрению электронной подписи в ГАС, вообще электронного документооборота (он сдерживается отсутствием необходимых законов). Сканеры и "дыроколы" США - страна выборов. Неудивительно, что здесь давно задумались над усовершенствованием "избирательной технологии". Еще в 1869 году Томас Эдисон получил патент на самую первую механическую машину для голосования. Ее модифицировал мастер по изготовлению сейфов Джекоб Майерс. Впервые его механизм был опробован 15 апреля 1892 года. Устройство это довольно громоздкое. На табло внутри кабины указаны фамилии кандидатов, наименование партий или поставленные на голосование тексты. Против каждой надписи есть рычаг, с помощью которого и осуществляется голосование. С середины 80-х годов прошлого века эти машины больше не производятся. Фирма Sequoia Pacific Voting Equipment Inc., наследница первой компании Майерса, переключилась на выпуск более современных устройств - оптических сканеров и аппаратов прямого электронного голосования (ПЭГ), при помощи которых голосует все большее число американских избирателей. В бюллетенях для оптических сканеров рядом с фамилиями или вопросами стоят пустые квадратики. Голосующий заштриховывает одну из фигур и либо опускает бюллетень в обычную урну, либо помещает его в сканер. На последних президентских выборах сканерами пользовались больше 25 процентов избирателей. Система ПЭГ - последнее слово в эволюции машин для голосования. Грубо говоря, это электронный вариант прежних рычаговых машин. Тут тоже бюллетеня нет, варианты выбора высвечены перед голосующим на экране, и он осуществляет голосование либо нажатием кнопки, либо касаясь соответствующей строки на дисплее. Этой системой сегодня пользуются 10 процентов избирателей. Но самыми распространенными остаются избирательные "дыроколы", а в качестве бюллетеней - карточки с перфорацией (именно вокруг таких бюллетеней разгорелся скандал на президентских выборах 2000 года). Голосующему надо сделать легкий прокол обозначенного крестиком места напротив соответствующей фамилии или текста бюллетеня. Не утратили значения и обычные бумажные бюллетени. Ими пользовались на последних выборах около 1,5 процента избирателей, главным образом в небольших населенных пунктах. Разнообразие используемых для голосования систем в США объясняется тем, что решающее слово в организации, проведении и техническом обеспечении выборов принадлежит штатам, каждый из которых делает выбор исходя из своих бюджетных возможностей. Николай Зимин, Вашингтон ---------------------- (c) Журнал "Итоги" N07 02/18/03 ----------------------